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作者：互聯(lián)網(wǎng) 來源: 福建光華百斯特集團(tuán) 點(diǎn)擊數(shù)：779
環(huán)保部孔源再表態(tài)：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場，并非要一掃而光
去年11月，國務(wù)院發(fā)布了《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求在2017年底前禁養(yǎng)區(qū)的所有豬場全部關(guān)閉或搬遷。廣東省去年關(guān)閉和搬遷養(yǎng)豬場約2.5萬個，涉及存欄量315萬頭。部分省市甚至出現(xiàn)豬場拆遷亂象。如生豬養(yǎng)殖大縣福建（武夷山市）延平區(qū)，一個月就清掉208萬頭豬。
紅色區(qū)域?yàn)?017年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)將被清退的省區(qū)
在這場拆遷中，國家要的是綠水青山，是可持續(xù)發(fā)展，是為了造福子孫后代。這是養(yǎng)豬人理解并且贊同的。但是另一方面，養(yǎng)豬，是眾多養(yǎng)豬人謀生的來源，是一家老小的生活支撐。一旦被規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)，那就一個字，拆。而拆完之后，補(bǔ)償能否到位，不再養(yǎng)豬的養(yǎng)豬人，生計(jì)問題又如何保障？種種問題，讓養(yǎng)豬人提起拆遷就不寒而栗。
環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在5月5-7日舉辦的第三屆山西中國豬業(yè)創(chuàng)新高峰論壇上表示，沒有什么東西天生是污染物。在我們的養(yǎng)殖領(lǐng)域，糞便、廢水、沼液等，天生也不是污染物。環(huán)保不是“把人掐死別發(fā)展”，環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展，支持發(fā)展。法律里原本沒有“禁養(yǎng)區(qū)”三個字，它是有別的含義的。簡單地說不是“禁止養(yǎng)殖區(qū)域”，不是這么來的。即使位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，也并非要一掃而光。
環(huán)保不應(yīng)成為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的限制
環(huán)保的落腳點(diǎn)在發(fā)展?，F(xiàn)在一說起“環(huán)保”來，就嚇?biāo)廊恕Ｎ疑弦淮卧谝粋€地方參加活動，主持人說“生死在環(huán)?！边@種詞都用上了。作為環(huán)保工作人員，今天我代表個人給大家介紹介紹情況。環(huán)保從上到下沒有給人那種“要命”的感覺，不是“把人掐死別發(fā)展”的這個意思。環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展，支持發(fā)展。
那么怎么理解這些法規(guī)呢？我們常講的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我們國家第一個面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保的專項(xiàng)法律法規(guī)。除此以外，還有環(huán)保法、畜牧法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等一系列的法律都有相應(yīng)的規(guī)定。
對于我們行業(yè)來講，包括我們相關(guān)的管理部門，都應(yīng)該對我們法律的相關(guān)精神、要義和基本概念有一個把握。（這樣做的）目的在于：法律有要求，我們不能違法；高一點(diǎn)的要求，是應(yīng)該通過把握法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。什么叫更好的發(fā)展？從行業(yè)的角度來講，要講行業(yè)的效益、收益，要講行業(yè)的利潤，應(yīng)該要有一個更好的表現(xiàn)。
養(yǎng)豬人應(yīng)明確基本概念，不觸碰法律紅線
概念不清晰通常會導(dǎo)致認(rèn)識上的誤區(qū)和理解上的偏差，進(jìn)而對執(zhí)法帶來困惑。只有明確基本概念，才能落實(shí)基本要求。
對于“禁養(yǎng)區(qū)”的解讀，孔源認(rèn)為，法律里原本沒有“禁養(yǎng)區(qū)”三個字，它是有別的含義的。簡單地說不是“禁止養(yǎng)殖區(qū)域”。即使位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，也并非要一掃而光。依法來講，確實(shí)需要關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場，由縣級以上地方人民政府補(bǔ)償。根據(jù)水污染防治法第五十八條、五十九條，一切在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目都要被取締。飲用水水源二級保護(hù)區(qū)里不能有排放污染的建設(shè)項(xiàng)目。
落實(shí)基本要求
選址合法：選址要合乎規(guī)劃，合乎分區(qū)管理規(guī)劃；
手續(xù)完備：環(huán)評、驗(yàn)收、廢棄物處理設(shè)施的報備等手續(xù)；
設(shè)施齊全：要有相應(yīng)的設(shè)施保證不污染環(huán)境。以不污染環(huán)境為目的，處理的技術(shù)和工藝沒有具體的要求；
處理合法：排放要達(dá)標(biāo)，利用要合理，最好是不造成污染。兩個途徑：要么好好還田，別造成污染；要么就達(dá)標(biāo)排放，符合達(dá)標(biāo)排放的要求。
不觸紅線底線
* 選址違法：明明知道是禁養(yǎng)區(qū)還在那建場。
* 未評先建：是指那些沒有經(jīng)過環(huán)評就建場的行為。在建場前要環(huán)保委批準(zhǔn)、發(fā)改委立項(xiàng)才算不違法。條例規(guī)定，如果未評先建的話，先停工，再罰款，等有關(guān)機(jī)構(gòu)評定之后再決定是否可以恢復(fù)原狀，不是非得拆。
* 設(shè)施不全：該有的設(shè)施沒有，最后導(dǎo)致疏于管理，造成污染，這也是不行的。
* 違法排污：不是說排污不對，達(dá)標(biāo)排放也是排污，在法律授權(quán)范圍之內(nèi)可以排污，但是不能違法排污。未經(jīng)處理直接排放、打著還田的旗號超過土地養(yǎng)分需求，這些都是違法排污。
解決之道
幫養(yǎng)殖戶把糞管好，幫養(yǎng)殖戶把糞肥轉(zhuǎn)化好、利用好，讓糞的收集轉(zhuǎn)化和糞肥的利用體現(xiàn)更明顯的經(jīng)濟(jì)效益，讓養(yǎng)殖戶和種植戶和專業(yè)團(tuán)隊(duì)在糞肥的轉(zhuǎn)化和利用上分享效益、分享利益。通過利益機(jī)制來構(gòu)建糞土管理的長效機(jī)制。不能長時間靠人監(jiān)管，監(jiān)管是壓制，是被迫去實(shí)現(xiàn)一件好事，如果對他有好處，就不需要被迫，同樣也減輕了監(jiān)管部門的壓力；對養(yǎng)殖戶、老百姓甚至是政府部門等各方面都有好處，可以降低養(yǎng)殖成本，增加社會的整個收益。
生態(tài)環(huán)保要效益，變?nèi)菁{為被容納、被需求，變耗資治污為投資回報，將環(huán)保變成有前景的行業(yè)，讓大家可以講效益。
養(yǎng)豬人請記?。好鞔_基本概念，對法規(guī)基本要求要熟悉，腰桿要直，講話硬氣。
權(quán)威解讀：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有何現(xiàn)實(shí)意義？
國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人曾就《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的有關(guān)問題作出權(quán)威解讀。
當(dāng)前的突出問題：一是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一方面，有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化；另一方面，有的地方為實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo)，隨意禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。
二是畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務(wù)不明確。目前有關(guān)環(huán)保規(guī)定沒有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要，沒有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實(shí)際承受能力，規(guī)定的污染防治義務(wù)過于籠統(tǒng)，致使大量養(yǎng)殖者未切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)。
三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規(guī)范和要求。處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物最佳方案是通過制取沼氣、還田利用等進(jìn)行綜合利用，但由于缺乏明確具體的規(guī)范和要求，目前我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平還很低，既浪費(fèi)了寶貴的資源，也造成了環(huán)境污染。
四是畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵機(jī)制不完善。污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施在總投資成本中所占比例相對較高，需要政府在財政、稅收、信貸等方面加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的支持力度。
2017-05-16
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